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发布时间:2020-07-13   来源:恒丰娱乐 作者:左文亮
   

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工作之余,医疗队的志愿者们还担当起了中国文化的使者。周路阳向记者介绍说,他们工作的医院旁边就是一所小学,下班后,志愿者们经常到孩子们中间交流。征得校长同意,他们还曾与孩子们一起上课。课下,他们还教给孩子们一些简单的中文会话,并将亲手制作的中国美食带给孩子们品尝。如今走在大街上,常常有人大声叫出他们的名字,甚至用中文和他们打招呼。

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  若没有政策的支撑,就没有我国民办高校蓬勃发展的今天。在民办高校崛起过程中,国家和地方的许多政策起到了促进与保障发展的作用。  多年来,国家和地方颁布的民办高教政策,基本保证了民办高校的发展。但同时,一些体制性歧视政策并未消除,也制约了民办高校的发展。  政策是民办高校生存的命脉,是促进发展的有力杠杆,是维护办学秩序,创建良好办学环境的重要保证。  政策成为撬动发展的有力杠杆  记者:我国民办高等教育自改革开放以来蓬勃兴起,在不算长的时间里取得长足进展,其中国家的扶持政策在民办高教事业发展中起到了怎样的作用?  李维民:民办高校是在国家没有投资、没有人员编制的情况下得到发展的,关键在于扶持政策起了根本的作用。若没有国家政策的支撑,就没有中国民办高等教育的今天。从实践看,许多政策起到了促进与保障发展的作用。  记者:这些积极的促进作用具体体现在哪些方面呢?  李维民:首先是保护作用。《民办教育促进法》的出台,确立了民办高校的合法地位,为发展撑起了保护伞,使民办高校从社会视野中的“另类”,名正言顺地登入大雅之堂,成为国家教育的组成部分,其意义是重大的。第二是扶持作用。民办高校初创阶段办学条件简陋、起点低,国家的鼓励政策和宽松的设置标准起到了扶持作用,体现了公共利益原则,使利用社会资源发展民办教育有了可能。第三是规范作用。民办教育在运作过程中,举办者、办学者、管理者等层面都难免会出现这样那样的问题,更有甚者鱼目混珠、恶意操作的也不乏其人其事,需要通过政策来明晰是非界定,明确行为权限,规范办学行为。因此,出台依法管理和规范办学行为的政策仍是当前民办教育政策的重要组成部分。第四是促进作用。法律确立了国家以促进民办教育发展为宗旨的办学方针,指明了民办高校的办学方向和发展目标。通过立法,为民办教育乃至民办高教营造了较自由的空间和较宽松的氛围。国家法律扶持、促进民办教育发展的政策是明确的,这就为地方性立法奠定了基调。  民办高教政策的构架目前尚不完备,加快地方立法,将会在全国形成一个较全面的法律法规体系。  还需构架完备的政策环境  记者:当前国家有关民办教育的法律条款还只是一些原则性的规定,有些政策还需要根据各地情况进一步细化。由此看来,地方高教政策环境的完善是否有赖于立法的进程呢?  李维民:当前民办教育的地方立法工作正在加紧进行,陕西、贵州、山西、内蒙古出台了地方民办教育法规,北京、广东、浙江、湖南等地已进入地方人大立法程序,若干年内,全国可形成一个较系统的民办教育的法律、法规体系。  记者:目前全国各地民办高校的发展水平有较大差异。有专家分析,从全国范围来看,民办高教的政策结构尚不完备,如此说来突出要解决的问题有哪些呢?  李维民:当前,民办高校发展中突出需要政策扶持的有:保障学校和个人的人权、财权和物权,自主筹资、自主招生、自主经营、自主进入和退出教育市场的权利和机制。总的来看,受长期公有教育体制一统天下的影响,现有的公共教育政策在教育利益区域化、教育利益本位化的压力下,民办高校办学依然会受到体制排斥、政策歧视、舆论挤压、强化管理的冲击。  记者:加快地方民办教育立法进程,建立一个自上而下、结构完整、政策配套、具有地方性、可行性的民办高教政策体系,该从哪些政策环节入手呢?  李维民:应该着重解决这样一些政策问题:首先是明确民办高校的教师应享受“事业单位”待遇的政策,即应享受公办高校教师的同等待遇,保障教师的社保、医保、房贴、家属福利、业务进修等合法权益。  其次在自主收费、减免税费政策等方面,由于民办高校自筹资金、自担办学风险,理应有自订收费标准的权利,但需要建立起办学投资、利益、风险共担机制。民办教育是一项公益事业,属非企业法人单位,自然应在收入和税收上按事业单位对待,明确免征营业税、企业所得税等,同时应明确民办高校在土地使用、工程建设等方面减免征税的项目收费。还要详细制订合理回报、对实际举办者给予一次性奖励等政策。  记者:从明确办学自主权、法人财产权、法人治理结构等一些民办高校发展中面临的棘手问题出发,地方立法该有哪些政策方面的突破呢?  李维民:落实办学自主权还有待政策的进一步完善,配套政策的突破与创新。例如民办高校可依据自身发展需要,本着小行政、大教学的模式构建机构设置,提高办学效益。各级管理部门要想民办高校之所想,急民办高校之所急,减少干扰,增强服务意识。同时,学校的办学模式、管理模式、领导体制、课程教材、合作形式、教学模式等都应按照民办高校有权自主确定的原则进行政策设计。  目前民办高校的产权一直没有明晰,学校终止程序和债务清偿等都没有细化。因此,应尽快明确学校资产的所有权、管理权和处置权。明确民办高校剩余财产的归属及处理程序,对由滚动积累形成的财产的分割及处理程序等。明确法人治理结构,就是要进一步明确校董会、院委会、党委、工会等的职责权限与分工,理顺各方面的管理关系。  当然,为营造有利于民办高校发展的政策环境,民政、税务、劳动、人事、建设等各相关职能部门,也应协同配合做好工作。  《陕西省民办教育促进条例》立足促进与政策创新,对全省民办高教持续发展起到了推动作用。  地方立法带来新气象  记者:《陕西省民办教育促进条例》是《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例出台后全国第一部地方性配套民办教育法规,从2004年12月2日开始实施,它给陕西民办高教发展带来什么样的影响?  李维民:它立足促进和政策创新,贯彻了国家扶持、鼓励民办教育发展的立法宗旨,而对限制性条款没有再做延伸和补充,这对推动全国各省、市的地方立法起到了积极的示范作用。全国人大、教育部、劳动部联合在西安召开的全国民办教育地方立法研讨会对此给予了充分肯定,在省内及全国范围引起了广泛关注。多年来,陕西民办高教能在全国产生较大影响,固然有很多因素,但重视立法是重要原因之一。通过立法出台政策,对进一步促进和规范办学行为与管理行为提供了地方性法规依据,明确了地方民办高教今后的工作重点和方向。  记者:地方法规出台后,陕西省民办高教政策环境是否得到了进一步的完善,今后发展的前景如何?  李维民:《陕西省民办教育促进条例》共31条,其中12条极具地方特色,很有创新。它对促进、规范陕西民办高教事业起到了重要的促进和保障作用,这里的民办高校近年发展之所以稳步、健康,与法规的出台和实施具有密切关系。它同时对社会政治、经济、文化等领域也产生了重要影响,具体表现为:促进了高教体制改革,为高教事业发展提供了新的增长点和有益的经验;形成了公办与民办高校共同发展的新格局;强化了服务型政府机关建设,增强了各级政府立足为民办高校服务的意识;挖掘了社会资源,增加了教育供给的多样性和选择性,优化了教育资源;增加了教育投入,弥补了政府投入的不足;维护了社会稳定,缓解了就业压力;对拉动内需,刺激教育消费和经济发展作出了突出贡献。  《中国教育报》2006年7月28日第7版(责任编辑 江郎)

 

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